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承市政辦字〔2019〕61號(印發關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案的通知)

承德政府網 2019年05月28日 09時20分

????承市政辦字〔2019〕61號

????承德市人民政府辦公室印發關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案的通知

????各縣(市、區)、自治縣人民政府,承德高新區管委會,御道口牧場管理區管委會,市直有關部門:

????《關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

????承德市人民政府辦公室

????2019年5月21日

????(此件主動公開)

????關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的

????行 動 方 案

????為深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,引導、促進社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品和服務,幫助貧困人口脫貧增收,推動貧困地區加快發展,依據國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》、省政府辦公廳《關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案》和市委、市政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,制定本行動方案。

????一、總體要求

????(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,堅持新發展理念,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持京津冀協同發展,圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展,本著政府引導、社會參與、市場運作、創新機制的原則,著力激發全社會參與消費扶貧的積極性,著力擴大貧困地區產品和服務消費,著力拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道,著力提升貧困地區農產品供應水平和質量,著力推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游發展,組織實施社會購買、渠道暢通、質量提升、產業振興四大行動,推動全市貧困地區產品和服務融入市內外特別是京津冀市場,助力打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略,為建設生態強市、魅力承德奠定堅實基礎。

????(二)實施范圍。組織動員全市黨政機關、企事業單位、社會組織、部隊院校等,面向所有貧困縣、貧困村,特別是3個深度貧困縣、72個深度貧困村,擴大貧困地區產品和服務消費,促進貧困地區和貧困人口穩定脫貧、持續增收、實現更好更快發展。

????(三)行動目標。到2020年,全市社會力量參與消費扶貧的常態化機制逐步建立;貧困村基本實現電子商務服務全覆蓋,農產品流通服務體系基本建成;扶持一批消費扶貧示范村,制定一批貧困地區特色農產品生產地方標準,形成一批區域性特色農產品品牌,推出一批精品景點和旅游線路;貧困地區基礎設施和公共服務水平明顯改善,支撐保障消費扶貧能力顯著提升;貧困地區持續發展和貧困人口穩定增收能力明顯增強,消費扶貧工作取得顯著成效,推動貧困地區群眾與全市人民一道進入小康社會。

????二、重點行動

????(一)廣泛開展社會購買行動

????1.組織各級黨政機關和國有企事業單位等在同等條件下優先購買。推動消費扶貧納入機關企事業單位定點幫扶工作,將消費扶貧列為“四級書記一起抓”事項。鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區產品,優先從貧困地區聘用工勤人員;組織開展“獻愛心、促扶貧”消費扶貧公益活動,引導干部職工自發購買貧困地區產品、到貧困地區旅游。鼓勵各級工會、群團組織按照有關規定組織職工到貧困地區,特別是本單位幫扶的貧困村開展活動,在同等條件下優先采購貧困地區產品。組織開展貧困地區農產品定向直供直銷活動,搭建機關單位、企業、學校、醫院、部隊與貧困地區農產品供需對接平臺,鼓勵引導單位食堂、餐廳選用貧困地區農畜產品,建立長期定向采購合作機制。(負責單位:市扶貧辦、市委統戰部、市直機關工委、市商務局、市教育局、市農業農村局、市衛生健康委、市國資委、市軍分區、市總工會、市婦聯、團市委、各市級銀行金融機構等,有關縣(市、區)人民政府)

????2.動員民營企業等社會力量積極購買。發揮市內各級行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用,組織動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準扶貧行動,鼓勵民營企業慷慨解囊、無私奉獻,發揮自身優勢,采取“以購代捐”“以買代幫”和就業安置、項目開發、客源輸送、定點采購等多種方式,采購或推銷貧困地區產品和服務,幫助貧困人口增收脫貧。依托河北精準扶貧網等平臺,推動各類消費主體需求與我市貧困地區農產品供給信息精準對接,推廣承德鄉村特色美食、美景和優秀傳統文化產品銷售。(負責單位:市工商聯、市扶貧辦、市民政局、市農業農村局、團市委等,有關縣(市、區)人民政府)

????3.建立完善京津冀消費扶貧協作機制。用好京津對口幫扶我市對口幫扶機制,推動北京、天津組織引導黨政機關、企事業單位、醫院、學校、部隊等與受援地區建立長期穩定的消費扶貧協作關系,瞄準京津冀世界級城市群龐大的消費市場和消費群體。發揮北京消費扶貧產業雙創中心、新發地扶貧農產品展銷專區、河北品牌農產品(北京)展示中心、承德市農產品展示中心等平臺作用,在京津兩市及省內相關市、縣搭建更多“永不落幕”的貧困地區農產品展銷平臺,定期舉辦貧困地區特色農產品對接促銷會,推介精品旅游線路和景點,舉辦勞務對接洽談會。組織貧困地區積極與京津兩市及省內區域中心城市的大型超市對接,簽訂農超對接協議,在超市設立扶貧產品專門銷售區域,組織各類消費扶貧促銷活動,通過實體店展銷和網店營銷相結合的模式,倡導使用消費扶貧愛心卡進行積分消費并及時兌現積分獎勵,穩定解決貧困地區農產品“銷售難”問題。(負責單位:市扶貧辦、市商務局、市供銷社、市農業農村局、市旅游和文化廣電局等,有關縣(市、區)人民政府)

????4.積極促進貧困地區勞務消費。提高全市貧困地區勞務輸出組織化程度,推廣豐寧保姆培訓經驗做法,重點圍繞“月嫂”、老年康養護理、家政服務、物業管理、餐飲、維修等服務消費需求,加強貧困地區職業教育和貧困人口就業培訓,打造一批職業素養高、市場口碑好的專業化勞務輸出品牌。鼓勵各類企業到貧困地區舉辦招聘會,擴大貧困地區招工規模,促進貧困地區生源地高校畢業生就業。組織勞動密集型企業到我市貧困地區投資辦廠、實施生產加工項目分包,建設扶貧車間、“微工廠”、加工點等,促進貧困地區勞動力就地就近就業。市內重要生態功能區優先聘用符合條件的貧困人口,通過以工代賑、擔任生態護林(草)員等方式參與生態項目建設管護,增加貧困人口收益。貧困地區縣(市)依托全省就業扶貧信息管理系統數據庫,準確標注、及時跟蹤貧困勞動力就業意向,積極向對口協作地區推送;多渠道征集對口協作地區崗位需求信息,有針對性地向貧困地區勞動力推送,擴大勞務輸出。(負責單位:市人力資源和社會保障局、市扶貧辦、市商務局、市林業和草原局等,有關縣(市、區)人民政府)

????(二)大力實施渠道暢通行動

????1.構建農產品供應全鏈條。加強貧困地區農產品產地批發市場和集配中心建設,推動我市農產品批發市場建設;開展城鎮標準化菜市場、農貿市場、生鮮超市等農產品銷售終端基礎設施建設,鼓勵有條件的農產品銷售終端設立消費扶貧專區,打造生產——批發——零售終端的全鏈條農產品市場體系。鼓勵供銷合作社、郵政、電商和商貿流通企業在貧困地區建設特色農產品交易市場,整合物流設施資源,推動產地倉升級,建立從產地到餐桌的物流服務體系。支持城市農產品批發市場、連鎖超市和貧困地區農村合作社、農戶開展“農批零對接”“農超對接”“農社對接”等產銷對接活動。在農產品生產基地、流通基礎設施建設、供應鏈服務等領域,扶持一批消費扶貧示范企業,以縣、鄉、村三級物流配送體系為載體,形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。多渠道發布農產品供求信息,將信息有效傳導給新型經營主體和貧困村、貧困戶,推進信息進村入戶工程,提升貧困地區涉農信息綜合服務水平。鼓勵具備條件的電商企業,運用大數據等信息化技術,積極發展定制型消費扶貧,引導貧困地區由農戶“產什么賣什么”轉向市場“需什么種什么”。(負責單位:市商務局、市供銷社、市工業和信息化局、市扶貧辦、市郵政公司等,有關縣(市、區)人民政府)

????2.拓展農產品銷售途徑。支持各貧困縣篩選、整合當地特色農產品資源,制發全市貧困地區特色農產品目錄并向社會推介,在“網上河北農業博覽會”“河北省品牌農產品網上商城”等網絡平臺上,開設專欄、網頁進行展示或展銷,提高產品知名度。發展“電商+龍頭企業(合作社)+農戶”的直采直銷模式,鼓勵阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商企業為我市貧困地區設立承德扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道。擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面,在有條件的貧困地區設立電商產業孵化園,規模化專業化培育電商企業和產業集群。完善貧困地區互聯網基礎設施和公共服務平臺,為農村電商經營者提供產品開發、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業服務。支持有關縣(市)設立貧困地區特色農產品銷售實體店。積極組織貧困縣參加中國國際農產品交易會、中國(廊坊)農產品交易會、京津冀中藥材產業發展大會、京津冀蔬菜食用菌產銷對接大會、商務部農商互聯等產銷對接活動,免費設立貧困縣特色農產品展區(展位),進一步拓展貧困地區農產品銷售渠道。依托農民豐收節等節慶活動,每年舉辦1-2次貧困地區特色農產品產銷對接大會,支持各地開展形式多樣、各具特色的農產品展銷活動,促進貧困地區特色農產品銷售。鼓勵在超市商場、農貿市場、景區景點、賓館飯店、游客集散中心、機場、火車站、汽車站、高速公路服務區等開設貧困縣特色農產品銷售專區。建立貧困地區農產品滯銷預警機制,制定應急處置預案,組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農產品。(負責單位:市商務局、市扶貧辦、市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市旅游和文化廣電局、市通信辦、市供銷社等,有關縣(市、區)人民政府)

????3.充分發揮政府收儲體系作用。依托糧食、肉類等儲備制度,發揮市內收儲機構作用,優先收儲貧困地區符合條件的農產品,在貧困地區建設農產品收儲基地。對已經建立地方糧食儲備制度的貧困地區,引導地方儲備糧承儲企業優先采購本地區符合條件的糧食;未建立地方儲備糧制度的貧困地區,引導臨近地區的儲備糧承儲企業,通過簽訂訂單和在貧困地區設立收購點等方式收購該地區符合條件的糧食。通過設點收購、上門服務等方式,搞好售糧服務,方便貧困農戶售糧。指導貧困地區供銷合作組織與農產品加工、流通企業建立長期穩定的產銷聯系。鼓勵省內大中城市和供銷等部門與貧困地區合作探索建設基地、引企入庫、產銷一體等多種對接方式,建立長期穩定的合作、產銷關系。(負責單位:市發展改革委、市糧食和物資儲備局、市財政局、市農業農村局、市供銷社、市扶貧辦等,有關縣(市、區)人民政府)

????4.建設完善流通服務基礎設施和網點體系。各級政府將貧困地區流通服務基礎設施和網點建設作為民心工程,給予積極的財政支持,鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施;建立市級冷鏈監控平臺,與國家和省平臺進行對接,增強對貧困地區農產品冷鏈物流的監控,加強農產品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接。鼓勵各級供銷合作社、郵政和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等,優化整合貧困地區產地物流設施資源,增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力;按照“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的要求,完善從產地到消費者的冷鏈物流標準化體系。持續推進貧困地區快遞下鄉工程,打通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道,提高行政村快遞網點覆蓋率。鼓勵貧困地區農村自提網點、公共取送點、縣級快件分揀中心共建共享共用。支持快遞企業與電商企業深化合作,在貧困地區共建縣、鄉、村電商快遞物流網絡;積極推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”產業脫貧模式,鼓勵快遞企業在貧困地區特色農產品生產加工基地開展專項服務。(負責單位:市商務局、市農業農村局、市發展改革委、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局等,有關縣(市、區)人民政府)

????(三)深入實施質量提升行動

????1.加快農產品標準化體系建設。加強貧困地區農產品原產地保護,推進地理標志保護農產品、特色農產品地方標準制定工作。開辟貧困地區綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記的綠色通道,引導各類農業新型經營主體開展認證,推進品種選擇、生產過程、終端產品的標準化。積極推行國際標準和行業標準,在貧困地區省級特色農產品優勢區、現代農業園區、規模農業經營主體全面推行標準化生產。加強貧困地區農產品質量安全全程監管,強化產地與消費地監管信息共享、認證結果互認,健全與市場準入相銜接的食用農產品檢測與產地準出制度,將相關企業和產品優先納入農產品質量安全監管追溯平臺,構建全鏈條農產品質量安全追溯體系和信用體系。(負責單位:市農業農村局、市市場監管局、市科技局等,有關縣(市、區)人民政府)

????2.推進規模化產業化生產經營。依托我市貧困地區特色資源稟賦,培育壯大新型經營主體,培育打造一批示范農民合作社和示范家庭農場,引導土地經營權向新型經營主體流轉,提升土地適度規模經營水平。用足用好國家農產品產地初加工補助政策,在貧困地區持續實施一批產地初加工項目,支持貧困地區農戶、家庭農場、合作社建設貯藏、保鮮、烘干等農產品產地初加工設施,提高貧困地區農產品初加工率,推動農產品就地加工,做大做強產業規模。培育壯大特色產業集群,完善配套措施,以提升加工能力、扶持優勢企業、加強品牌建設、發揮集聚效應為重點,促進產業升級,打造平泉食用菌、灤平中藥材等貧困縣特色產業集群。著力打造豐寧奶業聚集區,引進和培育國家級奶業龍頭企業,通過自建奶源基地、合理擴能、創新產品等方式,實現集標準化飼草種植、奶牛養殖、乳制品加工于一體的全產業鏈發展。(負責單位:市農業農村局、市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局等,有關縣(市、區)人民政府)

????3.打造區域性特色農產品品牌。以貧困縣為單元,統一制定區域性扶貧產品標識,采取共享共用共推等方式,合力打造區域性特色農產品品牌,提高貧困地區特色農產品的辨識度、知名度和美譽度。推動貧困地區農業由增產導向向提質導向轉變,持續實施農業質量提升行動,依托全國“質量月”“中國品牌日”活動,加大對我市貧困地區特色農產品、民族手工藝品品牌的展示和推介力度,提升農產品質量和品牌價值。鼓勵和組織貧困縣參加在北京、天津以及上海、廣州、深圳等大都市開展的“河北品牌農產品萬里行活動”,進一步提高我市貧困地區農產品市場占有率。引導貧困地區“一村一品”示范村參加廊交會及品牌展示展銷活動,提升產品影響力和知名度。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式,運用新媒體平臺資源,廣泛宣傳推介貧困地區特色農產品品牌。加強對貧困地區農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管,對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。(負責單位:市委宣傳部、市農業農村局、市商務局、市發展改革委、人行承德支行、市市場監管局等,有關縣(市、區)人民政府)

????(四)強力推進休閑旅游升級行動

????1.強化基礎設施。圍繞提高貧困地區休閑觀光農業和旅游基礎設施保障能力,完善提升鄉村旅游道路、休閑觀光步道、通村公路、景區景點連接線、旅游風景道與綠道等的通行能力,加快鄉村旅游點內部道路系統及道路景觀化建設,形成暢通便捷舒適的鄉村旅游交通網絡,提高交通通達性和游客便利度。對從事鄉村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程,改善旅游接待條件。將新改建“農家樂”廁所納入旅游“廁所革命”新三年計劃,支持旅游扶貧重點村建設高標準旅游廁所。指導和支持旅游扶貧重點村建設游客中心、停車場、購物店、旅游廁所、旅游標識牌等公共服務設施。與推進農村人居環境整治相結合,加強對旅游扶貧重點村的村容村貌整治,改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件,全面提升支撐保障能力。(負責單位:市農業農村局、市交通運輸局、市發展改革委、市旅游和文化廣電局、市林業和草原局等,有關縣(市、區)人民政府)

????2.提升服務水平。結合鄉村旅游扶貧示范村項目建設,制定全市貧困地區特色旅游產品目錄,支持大型旅游企業與有旅游資源的貧困村進行對接,為鄉村旅游扶貧示范村提供整體營銷方案,做大做強休閑觀光農業、生態旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養項目。結合貧困地區發展休閑農業和鄉村旅游的實際需求,組織貧困人口和從業人員參加相關專業技能和業務培訓,提升服務規范化和標準化水平。動員相關專業機構和高等院校、職業學校等幫助貧困地區培訓休閑觀光農業和鄉村旅游人才,提供營銷、服務和管理指導。鼓勵貧困地區組建休閑觀光農業和鄉村旅游協會、旅游產業聯盟等組織,強化自我管理和協同服務,共同打造精品旅游線路和區域旅游品牌,培育發展一批特色化、多樣化、差異化鄉村旅游產品。(負責單位:市旅游和文化廣電局、市農業農村局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市扶貧辦等,有關縣(市、區)人民政府)

????3.加強規劃設計。動員市內休閑觀光農業和鄉村旅游規劃設計單位開展扶貧公益行動,加強對貧困地區休閑觀光農業和鄉村旅游資源調查,深入挖掘綠色生態、紅色傳統、歷史遺存、民族特色、民俗文化等資源,加強頂層設計,因地制宜明確重點發展方向和區域,為貧困縣編制休閑觀光農業和鄉村旅游專項規劃。鼓勵和支持高等院校、研究機構、旅游企業與鄉村旅游扶貧重點村建立長期幫扶關系,在鄉村旅游產品策劃、運營管理、旅游商品研發等方面提供智力支撐,為貧困地區旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等提供專業指導。(負責單位:市旅游和文化廣電局、市自然資源和規劃局、市農業農村局等,有關縣(市、區)人民政府)

????4.加大推介力度。支持貧困縣開展休閑觀光農業和鄉村旅游相關主題活動,組織新聞媒體會同旅游和文化廣電、商務、農業農村、交通運輸等部門,在相關版面、頻率頻道、網頁,以及景區、車站、服務區等各類公共場所戶外廣告,通過文字圖片、音頻視頻等形式,宣傳推介我市貧困地區休閑觀光農業和鄉村旅游精品景點線路。大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式,在省、市旅游資訊網站、政府門戶網站、景區官方網站、旅游企業網站等設置旅游扶貧專欄,依托電商企業等載體,開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳,集中推介我市貧困地區休閑觀光農業和鄉村旅游精品目的地。支持旅游扶貧重點村運用報刊、廣播、電視、網站、微信、微博、手機APP等媒介,全面深入介紹鄉村旅游產品及活動。(負責單位:市農業農村局、市旅游和文化廣電局、市委宣傳部、市商務局、市交通運輸局等,有關縣(市、區)人民政府)

????三、支持政策

????(一)落實財稅支持政策

????各級財政加大對貧困地區“三農”發展傾斜支持力度,完善貧困縣涉農資金整合長效機制,按照突出重點、按需而整、應整盡整原則,重點支持特色農業發展、一二三產融合發展和科技服務、農產品檢驗檢疫、農村人居環境整治、生態保護等。積極爭取發展項目融資與收益自求平衡的專項債券,支持符合條件有一定收益的消費扶貧項目建設。對服務機構、勞務經紀人等組織貧困勞動力參加職業培訓的,對企業、農民專業合作社和扶貧車間等吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,對組織勞務輸出的,按照相關政策給予補貼補助。(負責單位:市財政局、市扶貧辦、市旅游和文化廣電局、市人力資源社會保障局等,有關縣(市、區)人民政府)

????(二)加大金融支持力度

????加大對貧困地區從事農產品加工、倉儲物流和休閑觀光農業、鄉村旅游企業的金融支持力度。強化貧困地區農村信用體系建設,引導金融機構特別是涉農金融機構創新金融產品和服務方式,支持信用農戶信貸需求,改善農村信用環境,增加消費扶貧信貸投放量。積極爭取國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構,通過發放抵押補充貸款等方式支持貧困地區消費扶貧項目建設。在貧困地區大力推行農村土地承包權、農民住房財產權、林權等抵押貸款,支持收益較好的產業項目開展股權和債權融資,增強消費扶貧產品和服務供應能力。推進農業信貸擔保機構向貧困縣延伸,促進貧困地區擔保資源整合,構建完善有利于消費扶貧的政策性信貸擔保體系。(負責單位:市地方金融監管局、市旅游和文化廣電局、人行承德支行等,有關縣(市、區)人民政府)

????(三)完善用地支持政策

????加大對貧困地區農產品加工、倉儲物流和休閑觀光農業、鄉村旅游發展等用地支持力度。對于各類農業生產設施和規模化經營必須的配套設施用地,符合《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)要求的,按農用地管理;不符合相關要求的,依法辦理建設用地手續。大力推進閑置宅基地整治,拆舊復墾騰退出的建設用地向農產品加工、倉儲物流和休閑觀光農業、鄉村旅游等用地需求傾斜,深度貧困縣增減掛鉤節余指標可跨省調劑,貧困縣增減掛鉤節余指標可跨市調劑。相關收益優先用于配套基礎設施、公共服務設施建設和農村人居環境改善。將休閑觀光農業和鄉村旅游扶貧項目列為重點發展項目,在新增建設用地計劃指標中優先予以保障。(負責單位:市自然資源和規劃局、市扶貧辦、市旅游和文化廣電局、市發展改革委等,有關縣(市、區)人民政府)

????(四)構建激勵引導機制

????統籌相關政策資源和資金項目,以供應鏈建設為重點,支持開展消費扶貧示范。積極通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施,引導金融和社會資本投向消費扶貧領域。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人,采取授予榮譽稱號、兌現稅費減免等適當方式給予獎勵和表彰。探索建立消費扶貧臺賬,重點統計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和助貧成效突出企業、合作社的產品相關數據,并作為政策支持、評先評優等重要依據。(負責單位:市發展改革委、市財政局、市地方金融監管局、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市扶貧辦,有關縣(市、區)人民政府)

????四、保障措施

????(一)加強組織領導

????各級各部門要結合自身職責,加強對消費扶貧工作的統籌協調,細化實化相關舉措,切實抓好工作落實。相關縣(市、區)要根據產地、消費地的不同定位,建立工作機制,組織開展多種形式的農產品營銷對接活動,積極開展消費扶貧工作。各貧困縣要做好農產品認定、推薦工作,確保產品質量,積極組織和參加各類營銷活動。充分發揮鄉、村兩級干部和幫扶隊伍作用,確保各項措施落地落實。(負責單位:市發展改革委、市扶貧辦、市農業農村局、市商務局、市旅游和文化廣電局、市供銷社、市財政局等,有關縣(市、區)人民政府)

????(二)完善利益聯結

????提高貧困人口在農產品產銷和休閑觀光農業、鄉村旅游中的參與度,發揮農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用,在雙方自愿的基礎上,由龍頭企業、專業合作社等對貧困家庭的農產品進行收集包裝,通過企業營銷渠道實現農產品與市場需求精準對接。完善企業、合作社等與貧困戶的利益聯結機制,規范銷售利潤分成比例,形成長期合作關系,切實保障貧困人口分享收益。創新完善聯貧助貧機制,通過股份合作、資產收益、長期訂單、勞務合作等方式,推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系,采取“企業+合作社+貧困戶”等多種方式,帶動貧困戶融入產業發展鏈條。引導組建農業產業化聯合體,讓貧困戶和村集體穩定分享產業鏈和價值鏈收益。(負責單位:市扶貧辦、市農業農村局、市旅游和文化廣電局、市財政局等,有關縣(市、區)人民政府)

????(三)注重宣傳引導

????鼓勵在報刊、廣播、電視和知名網站宣傳推廣貧困地區產品和服務,推出一批優秀消費扶貧公益廣告作品。各級群團組織、社會組織要發揮引領、服務和聯系作用,引導社會各界廣泛參與。針對貧困地區特色農產品拍攝專題片,邀請知名人士、青年典型等參與“我為家鄉農產品代言”行動。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、工作成效和先進典型,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍,為全市消費扶貧工作提供有力輿論支持。(負責單位:市委宣傳部、市扶貧辦、市旅游和文化廣電局、市民政局、市工商聯等,有關縣(市、區)人民政府)

????(四)強化督促落實

????各級各部門要加強對消費扶貧工作的督促指導,及時跟蹤進展情況,協調解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為扶貧考核的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,積極探索創新方式方法,加大工作力度,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。(負責單位:市發展改革委、市扶貧辦、市農業農村局、市商務局、市旅游和文化廣電局、市供銷社、市財政局等,有關縣(市、區)人民政府)

????承德市人民政府辦公室 2019年5月21日印發

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