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承市政辦字〔2019〕56號(關于全面推行行政規范性文件合法性)

承德政府網 2019年05月14日 10時52分

????承市政辦字〔2019〕56號

承德市人民政府辦公室

關于全面推行行政規范性文件合法性

審核機制的實施意見

????各縣(市、區)、自治縣人民政府,承德高新區管委會,御道口牧場管理區管委會,市直有關部門:

????為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發[2018]115號)和《河北省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(冀政辦字[2019]10號)精神,進一步做好我市行政規范性文件合法性審核工作,經市政府同意,結合我市實際,提出如下實施意見。

????一、高度重視行政規范性文件合法性審核工作

????行政規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章、地方政府規章以外,由行政機關或者法律、法規授權管理公共事務的組織依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。行政規范性文件是行政機關開展行政執法活動的重要依據。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障人民群眾合法權益。各級各部門要高度重視行政規范性文件合法性審核工作,進一步明確行政規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,確保所有行政規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效。

????二、嚴格落實行政規范性文件合法性審核工作各項要求

????(一)明確審核范圍。各級各部門要結合工作實際,按照國務院、省政府有關要求和《河北省規范性文件管理辦法》規定,對行政規范性文件作出準確認定。行政機關依法履行職能制定的文件,凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的,均要納入合法性審核范圍。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及技術標準、技術規范和技術操作規程等文件,不納入行政規范性文件合法性審核范圍。

????(二)確定審核主體。各級各部門要明確行政規范性文件合法性審核主體。以市政府或者市政府辦公室名義印發的行政規范性文件,或者由市政府部門起草、經市政府批準以部門名義印發的行政規范性文件,由市司法局進行審核。市政府行政規范性文件由部門起草的,起草部門審核機構應當先行進行審核。市政府各部門印發的行政規范性文件,由本部門審核機構進行審核。各縣(市、區)政府要根據工作實際,確定本級政府及部門的審核機構。鄉鎮政府及街道辦事處制定的行政規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,統一由縣級政府確定的審核機構進行審核。

????(三)規范審核程序。由市司法局審核的行政規范性文件,起草單位應將行政規范性文件送審稿、起草說明(包括制定的必要性、擬采取的主要措施等)、制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定,本單位的合法性審核意見及集體討論決定的相關材料,征求意見匯總及采納情況以及針對不同審核內容需要的其他材料等報送市政府辦公機構,由市政府辦公機構負責對是否有制定必要性以及材料的完備性、規范性進行審查,對沒有必要制發的直接退回起草單位;對材料不完備或不規范的,退回起草單位重新辦理或者要求起草單位在規定時間內補充材料或者說明情況重新報送。市政府辦公機構對符合報送要求的行政規范性文件批轉至市司法局進行合法性審核。各縣(市、區)政府、鄉鎮政府及街道辦事處和市政府各部門行政規范性文件合法性審核的報送材料和相關程序由制定單位參照上述規定作出具體規范。

????(四)細化審核內容。審核機構嚴格審核以下內容:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,增加辦理行政許可事項條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充;起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商審核機構處理。特殊情況下,起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

????(五)嚴控審核時限。審核機構進行合法性審核的時間從接到審核材料之日起算,一般不超過5個工作日,情況復雜的可適當延長審核期限,但最長不超過15個工作日。為預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件的,審核機構應在制定機關要求的時限內完成審核。

????(六)強化審核責任。起草單位不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究審核機構有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

????(七)創新審核方式。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規范性文件,必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協調論證、實地調研等方式聽取有關方面意見。充分發揮法律顧問、公職律師和有關專家作用,建立協助審核機制。探索建立合法性審核管理信息平臺,制定建設標準,統一文書格式等,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,實現電子審核一體化和平臺互聯互通。

????(八)規范檔案管理。審核機構對已審核的規范性文件要建立審核臺賬,統一編號,并對相關資料整理歸檔,包括起草單位遞交的審核材料以及審核機構出具的合法性審核意見等,實現對已審核的規范性文件的標準化、精細化、動態化管理。

????三、切實加大行政規范性文件合法性審核工作的保障力度

????(一)加強組織領導。各級各部門主要負責同志作為本級本部門行政規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對行政規范性文件合法性審核工作的領導,明確審核機構,配齊配強審核工作力量,聽取合法性審核工作情況匯報。各級各部門要及時修訂和完善相關工作規定,細化具體措施,確保各項要求落實到位。

????(二)加強業務培訓。加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設。各級政府負責合法性審核的機構要建立定期培訓制度,每年至少舉辦一期業務培訓班;健全工作交流制度,通過召開研討會、經驗交流會等多種形式加強從事合法性審核人員的業務學習和經驗交流。

????(三)加強指導監督。各級政府對所屬部門、上級政府對下級政府制發的行政規范性文件要加強指導監督,對因合法性審核機制不健全導致文件違法的要及時糾正。各級各部門要將行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將行政規范性文件合法性審核工作納入依法行政考核和法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,定期向制定機關、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題,努力提高合法性審核人員的業務能力。

????市司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作。各級各部門要將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報送市司法局。

????承德市人民政府辦公室

????2019年4月29日

????(此件主動公開)

????承德市人民政府辦公室 2019年4月29日印發

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